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18部法规难挡400入侵生物

腾讯新闻　 2006-04-22 　 　
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中华园林网10月10日消息：凤眼莲原产南美，1901年作为花卉引入中国，上世纪五六十年代曾作为猪饲料水葫芦推广，此后大量逸生 　 1 福寿螺卵。这种原产于南美的动物在江浙一带吞噬了万亩良田 　 2 蔗扁蛾幼虫。1987年随进口巴西木进入广州,现已传播蔓延到京 3 椰心叶甲。2002年6月在海口市首次发现，已造成亿元经济损失 稍一触碰就会腼腆地合拢枝叶，含羞草给人以娇弱的无限遐想。但张岫英却在海南看到了含羞草的另一番“嘴脸”：不再矮小匍匐生长，而是根粗枝壮高达一米左右，更让人难以想象的是，枝茎上还长出了锋利的刺。 “密密匝匝地长成了栅栏，而且所到之处寸草不生。”张岫英神色中流露出一丝恐惧。作为农业部科技发展研究中心能源生态建设处副处长，她与生物打了十几年交道，但在海南目睹这种怪异的含羞草后，至今仍感“后怕”。 这种“凶悍”的含羞草并非土著，上个世纪从热带美洲作为观赏植物引入我国华南地区，后来发生变异，成为有害的外来生物。 2005年9月19日至22日，一个有关外来入侵生物防治的高规格会议在北京低调进行。 此次“亚太经合组织（APEC）外来入侵生物防治国际研讨会”，与以往热闹的APEC会议不同，它被视为一次专业性的科学技术研讨会，因此少了些镁光灯的照耀和麦克风的拥挤。 但会议阵容却是盛况空前—————由中国农业部和美国国务院首次联手举办，不仅APEC21个成员中17个成员国家或地区派出代表，孟加拉、印度、意大利等非成员国也主动参会；FAO（联合国粮农组织）、CABI（国际农业和生物科学中心）、GISP（全球外来入侵种项目）、IUCN（世界自然保护联盟）等世界权威组织，也难得一见地共同出现在西直门的西苑宾馆。 外来入侵生物正在疯狂“变坏” 今年6月，张岫英受海南省之邀，和其他农业部官员及中国农业科学院的学者一起到该省考察外来入侵生物情况。 这个国内惟一的热带省份，正在饱受外来物种侵害之苦。由于其气候条件能够满足动植物周年生长、繁殖，海南成为我国最容易遭受外来物种侵入、定居、扩散和蔓延的敏感区域。据不完全统计，我国存在的400多种外来入侵生物中，海南就有160多种。近年来，外来有害生物入侵更呈现频率加快、危害加大的趋势。 “事实上，外来入侵生物也潜伏在人们的日常生活中。”张岫英说。 夜市中常见的福寿螺，这种原产南美亚马孙河流域的动物以超强的繁殖能力在江浙一带吞噬了万亩良田；小龙虾，这种来自中南美的动物具有强悍的打洞习性，几乎使洞庭湖“千里之堤，毁于虾穴”。 “中国现已成为遭受外来生物入侵最严重的国家之一。”这次研讨会上，中国农业部总经济师朱秀岩发言称，目前入侵中国的外来物种有400多种，其中有50余种是国际自然保护联盟（I-UCN）公布的全球最具威胁的外来生物，每年，紫茎泽兰等11种主要外来入侵生物给中国造成经济损失就高达570多亿元人民币。 “现在外来入侵生物正在我国疯狂地‘变坏’”。张岫英说。 与一般人的想象不同，外来物种进入后并不是立即“翻脸”，它们最初“心甘情愿”地被种植应用，一旦适应、繁衍至一定规模，才会主动攻击，威胁其他物种甚至人类的生存。一般植物的潜伏适应时间长达20年，因此2000年以来，我国外来物种开始进入生态危害高发期。 18部法规砌不成“防火墙” 送大批外来生物“漂洋过海”进入我国的，并非大自然，人为因素成为主要原因。 2001年12月，中国首次在全国范围内展开外来入侵物种调查，在初步摸清的283种入侵物种中，39.6％属有意引进造成，43.9％为进出口贸易、游客等无意间携带进入，仅有3.1％是借风力、鸟类等的携带而自然进入我国的。 “外来生物防范体系的缺陷造成了随意引进的局面。”农科院生物防治研究所的张国良博士认为，立法是防治的根本。 2002年，农业部向国务院法制局政策法规司递交了请求立法申请报告。 报告中指出，目前我国现有的涉及外来生物入侵的法律、法规及条例有18部。包括《农业法》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《渔业法》、《森林法》、《种畜禽管理条例》、《野生植物保护条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《自然保护区条例》、《野生动物保护条例》等，这些法规中都涉及到了对外来物种的管理的具体条文。 但由于这18部法律分属多个不同部门，大都是根据各部门、各行业的职责、权限和业务范围而制定的，权限一旦交叉，就会相互避让出现漏洞。 例如，我国长期以来实行进出境对外检疫与国内检疫分立的体制，进出境时由质量检验检疫局负责审查，进入国内后，检疫又由农业、林业等部门分别管理，若两个环节负责检验检疫的机构之间信息不能及时共享，极为容易出现疏漏。 “多部法律的交叉与衔接不当，造成了外来入侵生物防治工作的难点之一。”农业部外来入侵生物预防与控制研究中心主任万方浩据此认为。 此外，长期以来可审批从境外引进生物的中央单位有农业部、国家林业局、国家质量监督检验检疫总局等多个部门，不同行业、不同部门在审批引种时执行的标准不一就会出现顾此失彼的情况。 例如，对农业生产有利的外来物种可能会对林业和生态环境产生危害，而对生态环境有益的生物则又有可能对农林业生产和经济带来直接影响。 “即使是各地的农业厅、林业厅等也有权力直接对物种引进进行审批，这就导致为了推动地方经济发展，仓促引进物种造成全国危害。”万方浩认为，不完善的管理机制极易给外来有害生物的入侵带来可乘之机，对引入生物建立统一科学的环境评价和风险评价方法，是当务之急。（ 佚名）

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