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明权活制 多策并举 林兴民富——浙江林改综述

新华网　 2006-09-27 　 　

中华园林网8月21日消息：浙江，一个资源小省，利用林地资源搞出了上千亿元林业总产值，木业、竹业、花木、森林旅游业位居全国前列。动力何在？ 从上个世纪80年代初的林业“三定”，到新一轮的山林延包，林权制度改革不仅给浙江带来青山绿水，实现了森林面积、蓄积、覆盖率“三增长”，林农生活也蒸蒸日上。 “三部曲”走出稳农、活林、惠民之路 临安市太湖源镇白沙村，农民由于有了山林的产权，可以安心靠山吃山、吃山养山。一家家农户依托青山绿水、森林景观办起了“农家乐”，足不出山，一般的农户年收入就达5万元，多的25万到30万元。这是记者日前在当地了解到的情况。 上世纪80年代初，在全国实行的“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”中，浙江全省72%的集体山林已到户经营，形成以家庭经营为主的林业经营体制。由于明晰了山林权属，实现了山定界，林定权，人定心，极大地调动了千家万户林农的林业生产积极性。仅1983年、1984年两年，全省就涌现出2000多户造林大户。 80年代末90年代初，浙江全面推行林业股份合作制，进入林权制度改革第二阶段，实行山林折股、收益按股分配，推广“分股不分山、分利不分林”的经验，坚持“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则，实行“三权”分离，促进林业的规模集约经营。 随着浙江民营经济的发展，要求集约化、规模化、产业化经营的呼声越来越高，要求进一步明晰产权归属、落实经营主体的愿望更加强烈。今年年初，浙江省委省政府再次在全省部署开展延长山林承包期的工作，进一步深化林权制度改革，并坚持长期稳定、“三权”分离、依法经营、因地制宜的原则。 他们确定，对已划定的自留山保持长期不变，由农户长期无偿使用、不得强行收回。自留山上的林木一律归农户所有，对已承包到户的责任山继续由原承包户承包，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，原则上一并延长承包期至2055年12月31日。截至目前，全省已有23个县（市、区）完成山林延包工作试点工作并全面铺开，占31.1%。 机制创新激活林业生产要素 据最新统计，浙江全省林业流转面积已达500多万亩，工商业主投入林业资金达80多亿元，社会投资日益成为浙江林业建设发展新的动力来源。针对这一新形势，浙江把规范流转工作作为新一轮山林延包工作的重要内容，及时出台《浙江省森林、林木和林地流转办法》，初步明确了物权和债权的各自范围以及不同的管理方式。 同时，在建德市试点建立区域性的山林流转交易市场，正式开通了森林资源流转交易网站。市场建立仅两个月，全市已转让林木面积1.84万亩，收回集体资金360多万元，已有1140万元民间资金投资林业。 浙江还在管理机制创新方面下了一番功夫，对建设物权保护、抵押、评估、资产变现等制度进行了探索，如：成立了全国首家股份制林业担保公司——浙江信林担保公司，为全省林产企业和合作社贷款提供担保融资服务，已为80多家林产品加工企业和合作社提供200多笔贷款担保，累计3.8亿元。2005年7月，浙江全省实行网上核发林木采伐许可证，此举既规范了发证，又方便了群众。 在林业经营上，浙江省实现了分类经营的重大变革，建立健全森林生态效益补偿基金制度，对分类经营中被划入生态公益林的农户，在其提供森林社会公益效益的同时，政府负责给予一定补偿，全省3000万亩生态公益林给予每亩每年10元的补助。为此，省财政每年用于生态公益林的补助金额达3亿元，并形成稳定的投入增长机制。 改革深化奠定林业现代化基础 分山分林，并不是林权制度改革的目的。林权制度改革，一方面转变了林农的思想观念，提高了生产积极性；另一方面，明晰的产权，解放了的生产力，创新的体制机制，又为林业的快速发展提供了前提条件。 针对林农人口增减较大的实际，浙江各地采取各种不同措施完善山林承包责任制。如安吉县采取“动钱不动山”的做法，使90%的竹林承包款都能上缴村集体，在原承包林地不动的前提下，由村集体与人口减少的承包户共同承担，补偿人口增加的农户，既保护了承包人的积极性，又对没有林地的农民进行了补偿。 浙江还率先在全国改毛竹采伐限额为采伐计划管理，解决了林农因经济利益而争夺采伐指标的矛盾，消除因采伐限额而带来的后顾之忧，调节了市场需求。这一措施符合毛竹生长发育规律，顺应了林农心意和经营习惯，调动了林农培育竹林的积极性。竹乡安吉毛竹采伐量从2000万株增加到2500万株，林农人均收入从7050元提高到8500元。 抓协会和专业经济合作组织建设也是浙江林业一大特色。结合政府部门的职能转变，浙江大胆将行业规划、行业管理、产品推介、行业标准制定等职能放权于协会，增强行业自律能力。目前全省500多个林业专业合作组织有成员数6.23万个，带动农户76.15万户，带动基地205万亩。涵盖的范围涉及笋竹、花卉、苗木、干鲜果等主导林业产业，服务领域从生产、流通到产品加工、品牌建设等。 科技支撑方面，为快速推广先进技术和高科技成果，浙江林业部门在基地建设中建立了首席专家联系制度，整合和推广普及了雷竹覆盖早出高效技术、毛竹四季笋高效技术等100多项先进实用技术。绍兴、遂昌、安吉等地农民采用四季平衡出笋技术集约经营竹林，使毛竹亩均年效益从500多元提高到3000多元。（ 董峻）

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